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    四川省財政廳關于促進政府采購提質增效的通知
    系統發布時間:2022/2/18 14:50:15

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    各市(州)、縣(市、區)財政局,省級各部門:

    為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于政府采購工作的各項重大決策部署,加快推進我省深化政府采購制度改革,推動構建現代政府采購制度,提升政府治理能力,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《優化營商環境條例》《保障中小企業款項支付條例》《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發2021〕5號)等法律法規規定,經省政府同意,結合四川實際,現將有關事項通知如下。

    一、強化政府采購預算管理

    (一)嚴格采購預算編制管理。采購人要牢固樹立“過緊日子”思想,基于工作實際需要確定采購項目目標,科學測算預算經費需求,合理確定采購預算,杜絕超標準、豪華采購。對預算有保障的采購項目,可按規定申請提前開展采購活動。建立健全預算評審制度,對經費需求較大或者測算難度大的采購項目開展預算評審,必要時開展績效評估,將評審、評估結果作為項目申報、調整和資金安排的重要依據。

    (二)強化采購預算執行管理。采購人要健全完善采購事項內部決策機制,加強統籌協調,重點提升采購需求管理、結果確認、合同簽訂、履約驗收和資金支付等環節的決策效率,壓縮內部采購業務辦理時限,加快采購執行進度。財政部門要深入推進政府采購與預算、資產、支付等業務有效銜接,將采購管理要求嵌入預算管理一體化平臺,加強規則控制和預警提示,既要防止拆分預算規避政府采購,又要杜絕無預算、超預算開展政府采購。

    (三)嚴格采購結余結轉資金管理。采購人結合政府采購項目執行周期性特點,切實加強預算執行管理,合理規劃預算資金安排,適時評估支出預算執行情況,超過規定時限尚未實施采購的項目,原則上視同預算不再執行并予以收回。財政部門要健全完善政府采購結余資金收回制度機制,嚴格財政資金結余結轉管理,及時收回采購結余資金,統籌用于保障其他重要支出,切實盤活財政存量資金,提升財政資金使用績效。

    二、壓緊壓實采購人主體責任

    (四)切實賦予采購人采購自主權。采購人是開展政府采購活動的第一責任人。按照“誰采購、誰負責”原則,充分發揮采購人在采購活動中的主體作用,切實履行制定采購需求、落實采購政策、確定采購方式、自主選擇代理機構、公開采購意向、組織質疑答復、實施合同管理、開展履約驗收等權利和責任。

    (五)強化政府采購內控管理。以加強政府采購內控管理為重要抓手,細化內部職責分工,明確決策程序和標準,強化內部審計和紀檢監督,規范內部權力運行。主管預算單位要加強對下屬單位內控制度建設的指導,及時堵塞漏洞、提示風險、督促整改;財政、審計等部門要通過制定內控示范文本、組織培訓交流、開展內控檢查等方式,督促指導采購人加強政府采購內控管理,提高專業化采購能力。

    (六)加強采購需求管理。采購人要按照科學合理、厲行節約、規范高效、權責清晰的要求,認真開展采購需求調查,加強需求管理的內部控制和風險管理,科學合理確定采購需求,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。依法編制采購實施計劃,堅決防止重復低效采購、超標準豪華采購,確保采購結果實現相關的政策和績效目標。

    (七)嚴格履約驗收管理。采購人應當依據采購文件和中標(成交)供應商投標(響應)文件簽訂采購合同,依法組織驗收、辦理資金支付,不得擅自變更、中止和終止采購合同。根據本單位采購項目類別、技術復雜程度、社會影響和風險防控要求等因素,分類制定履約驗收方案,必要時可以邀請實際使用人、供應商、專家或者第三方專業機構參與驗收,嚴把采購質量關。

    三、發揮政府采購政策功效

    (八)深入實施政府采購政策。加大綠色低碳產品采購力度,助力實現碳達峰碳中和目標。發揮政府采購引導作用,加大對創新產品和服務的支持力度。落實政府采購支持中小企業政策,促進中小企業健康發展。運用政府采購脫貧地區農副產品政策,支持鄉村產業振興。

    (九)健全完善政策落實機制。采購人要全面落實政府采購政策,將政府采購政策目標納入預算項目績效目標,將政府采購政策要求落實到采購需求、執行和履約的全過程。財政部門要加強政策執行的監督指導,充分運用信息化手段,建立政策執行的控制和反饋機制。強化審計監督,切實提高采購人落實政策的自覺性和積極性。

    四、優化政府采購營商環境

    (十)進一步降低采購交易成本。健全完善電子化采購制度機制,推行全流程電子化采購,實現供應商獲取采購文件、投標(響應)、參加開標評審、簽訂合同等全流程在線完成。健全完善數字證書的互認機制,規范數字證書的辦理和使用,實現全省范圍內“一證通用”。深入挖掘“政采貸”、電子保函等政策潛力,放大政府采購政策功效,助力解決供應商融資貴、融資難、資金不足的困難,切實降低供應商資金成本。

    (十一)加快政府采購誠信建設。健全完善四川省政府采購當事人誠信管理制度機制,建立政府采購信用評價指標體系和評價標準,充分運用信息化手段開展信用評價及不良行為記錄工作,評價結果綜合運用于采購代理機構選擇、供應商推薦、評審專家聘用和相關主體信息庫的日常管理等方面。加強信用信息的共享和運用,強化與相關領域的失信聯合懲戒。

    (十二)推進成渝地區政府采購深化合作。加強成渝兩地政府采購領域營商環境建設的協作,協同推進誠信評價指標體系建設工作。推動政府采購信息化系統的數據對接,實現政府采購公告、采購代理機構等信息資源共享。探索解決部分行業領域專家資源短缺的問題,逐步推動成渝兩地實現遠程異地評審。

    五、實施“互聯網+政府采購”

    (十三)構建政府采購一體化平臺。統籌推進全省政府采購信息化建設工作,統一業務規則和數據標準,運用云計算、大數據、區塊鏈、電子商務等新技術、新業態,加快構建集采購執行、交易、監管和服務于一體的政府采購一體化平臺,實現與預算管理一體化平臺的數據對接和信息交互,形成從預算編制、采購執行到資金支付全過程的“閉環”管理。

    (十四)健全完善電子化評審制度機制。修訂政府采購評審管理制度,運用視頻會議、加密傳輸等技術手段,實現不同組織形式和采購方式的電子化評審。提高評審專家電子化評審的技術能力,提升采購代理機構電子化評審的組織能力,為采購人和供應商提供專業化、規范化、電子化服務。整合共享評審專家資源和公共資源交易場地資源,推動實現全省范圍內政府采購項目的遠程異地評審。

    (十五)加強政府采購信息公開工作。進一步提高政府采購透明度,建立政府采購意向公開制度,2022年起各級預算單位要全面公開采購意向。信息發布主體應當建立健全信息發布的內部審核、風險評估和應急處置機制,切實防范信息發布風險。財政部門要加強對政府采購信息發布工作的監督和指導,細化監管措施,建立信息發布的“負面清單”,建立對信息發布管理和發布質量進行不定期抽查、通報機制,堵塞制度漏洞。

    六、強化政府采購監管

    (十六)完善政府采購監管體系。大力推行“互聯網+監管”,加強云計算、大數據等信息技術手段在政府采購監管中的運用,豐富完善監管手段,強化規則控制和預警提示,提升采購監管效能。建立健全政府采購領域多部門聯動執法協作機制,推動形成財政、紀委監委、公安、審計、市場監管等部門協作互動的政府采購監管新格局,查處政府采購違紀違法行為。

    (十七)建立健全政府采購行政裁決工作機制。規范政府采購行政裁決行為,按照受理與審理相分離、隨機組成合議庭、崗位互相制約的原則,建立省級政府采購行政裁決“三隨機兩公開”(隨機選取收案人員、辦案人員和審查專家,現場公開辦案人員信息、網上公開案件處理結果)的工作機制,實行與行政裁決并行的約談、調解、提供法律意見等非強制性糾紛化解。發揮行政裁決典型案例指導作用,促進行政裁決專業化、規范化。推進政府采購行政裁決隊伍建設,通過配強工作隊伍、發揮法律顧問和公職律師作用、建立專家庫等方式,探索行政裁決工作隊伍專業化、職業化發展模式。                            

    本通知自2022年3月20日起執行。

    四川省財政廳

    2022年2月15日


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